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访民航总局机场司司长张光辉

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机场建设[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E4%B9%9F%E6%98%AF][u]也是[/u][/url][url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E5%A6%82%E7%81%AB%E5%A6%82%E8%8D%BC][u]如火如荼[/u][/url]，[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E5%B9%BF%E5%B7%9E][u]广州[/u][/url]新[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E7%99%BD%E4%BA%91%E6%9C%BA%E5%9C%BA][u]白云机场[/u][/url]迁建顺利完成、青岛流亭机场扩建工程已经如期竣工……国内机场在[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E8%BF%85%E7%8C%9B%E5%8F%91%E5%B1%95][u]迅猛发展[/u][/url]的同时，对机场建设也存在着一些不同看法。带着业内外关心的问题，记者专访了民航总局机场司司长张光辉。　　问：请您谈谈今年民航机场建设的基本情况。　　答：“十五”以来，民航[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E9%A1%B9%E7%9B%AE][u]基本建设项目[/u][/url]较多，任务较重。今年，仅民用机场和空管在建的项目就有84个，其中新建机场14个、改扩建机场41个。[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E5%B9%BF%E5%B7%9E][u]广州[/u][/url]新[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E7%99%BD%E4%BA%91%E6%9C%BA%E5%9C%BA][u]白云机场[/u][/url]已于8月5日顺利转场飞行；首都机场扩建工程于3月28日正式开工建设，目前各项工作进展顺利；浦东机场二期扩建工程开工前准备工作已经就绪，第二条跑道已开工建设。截至目前，青岛机场改扩建、拉萨机场改扩建、井冈山机场等工程已经竣工验收并投入使用；重庆机场改扩建、长春新机场建设、西宁机场改扩建等工程正在进行；大连机场扩建等工程已经顺利开工。此外，昆明新机场、武汉机场航站区及配套设施扩建等工程正在抓紧进行前期工作。其他民航[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E9%A1%B9%E7%9B%AE][u]基本建设项目[/u][/url]也正在按计划实施。　　问：有人认为，目前国内机场大部分在亏损，新机场建设应该缓行。您是怎么看待这个问题的？　　答：截至2003年底，我国大陆有航班[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E8%BF%90%E8%BE%93%E6%9C%BA][u]运输机[/u][/url]场132个，机场分布密度约为每10万平方公里1．37个左右。目前，我国大陆所有省（自治区、直辖市）的省会（首府）城市、沿海开放城市及主要旅游城市都拥有了民用机场，一些边疆地区、少数民族地区及地面交通不便地区也拥有相应规模的民用机场。据预测，2005年末我国大陆民用[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E8%BF%90%E8%BE%93%E6%9C%BA][u]运输机[/u][/url]场将达到140个左右，2010年末达到200个左右。　　我国已经成为民航大国。但是与世界航空发达国家相比，不仅在量上还存在差距，而且主要在质的方面存在很大差距。就民用机场[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E8%80%8C%E8%A8%80][u]而言[/u][/url]，我国的国土面积与美国相当，人口是美国的5倍，但民用机场只有美国的1／17，航班[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E8%BF%90%E8%BE%93%E6%9C%BA][u]运输机[/u][/url]场只有美国的1／5。即使与巴西、印度、巴基斯坦这样的发展中国家相比，我国民用机场的密度也相对偏少。今年以来，国内机场业务量增长迅猛，有些机场的容量已显紧张，一些没有机场的地区，也因社会经济的快速发展而需要建设机场。　　因此，我认为，国内机场要满足国民经济的发展需要，数量还远远不够。　　问：机场下放地方后，民航总局的角色发生了重大变化，是不是意味着“彻底撒手了”？　　答：机场移交地方后，民航总局的职能转变为行业监管。在机场方面，主要行使宏观调控和安全管理职能，重点是安全监管。因此，不能说是撒手了，应该讲是真正回归到政府的角色了。至于机场自身的经营管理模式，在不违背国家和行业规定的情况下，各机场可自主选择。总体[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E8%80%8C%E8%A8%80][u]而言[/u][/url]，民用机场既[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E5%85%B7%E6%9C%89][u]具有[/u][/url]公益性和经营性，还[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E5%85%B7%E6%9C%89][u]具有[/u][/url]区域垄断性等特点，因而对机场采取何种管理模式应当根据机场的具体情况区别对待。具备企业化经营条件的机场，一定要坚持管理与经营分离的原则，构建规范的公司体制；不具备企业化经营条件的机场，可以明确定性为公共企业或事业单位。这就是说，对于那些盈利能力较强、具备商业化运营条件的大型机场，可以将其全部推向资本市场，借助[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E5%9B%BD%E5%86%85%E5%A4%96][u]国内外[/u][/url]资本市场融通机场建设发展资金，实行商业化运营和管理，实现从经营型向管理型转变。对于那些完全实行商业化运作有困难、但其经营性项目较好的中型机场，可实行公益性项目与经营性项目分离，对公益性基础设施可由政府投资，对经营性项目则实行商业化运行；而对于那些完全不具备商业化运营条件的小型机场，可以借助各种形式，如引进多种资本特别是民营资本、政府给予补贴、土地开发与旅游及其他资源相结合、委托管理等方式，保证机场作为地区社会经济发展的基础设施能够正常运行。　　问：对北京、上海、[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E5%B9%BF%E5%B7%9E][u]广州[/u][/url]三大枢纽机场的建设，民航总局给予哪些特别扶持政策？　　答：目前，我们正处在竞争国际航空运输中枢地位的关键时期，日本东京成田机场、韩国仁川机场以及东南亚的几大机场都对北京、上海、[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E5%B9%BF%E5%B7%9E][u]广州[/u][/url]等国际航空运输中枢地位形成严重挑战。我国主要大机场在基础设施条件、经营管理模式和理念、空管水平及空域管理等方面，还不能适应国际航空枢纽运营的需要。我们必须认真研究存在的问题，抓住机遇，规划建设好北京、上海、[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E5%B9%BF%E5%B7%9E][u]广州[/u][/url]三大国际航空中枢，不断提高我国大型机场参与[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E5%9B%BD%E9%99%85%E7%AB%9E%E4%BA%89][u]国际竞争[/u][/url]的能力。总局将在开放航权、[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E8%88%AA%E7%BA%BF][u]航线[/u][/url]结构等方面为这些机场营造相对宽松的外部政策环境。　　问：我国民用机场建设发展的前景如何？　　答：总局正在研究制定民航“十一五”规划和2020年远景规划。机场布局和建设规划是重要组成部分，规划出台还需要一段时间。一般讲，机场的设计目标年一般都在10年左右，1994年以来新建、扩建的机场有80多个，根据最新统计，一些机场[url=http://www.5ene.com/s?cl=1&t=6&ct=%E5%B7%B2%E7%BB%8F%E5%9C%A8][u]已经在[/u][/url]超负荷运行，相当一部分机场已达到或接近设计能力。按照初步预测，到2020年，全国机场旅客吞吐量、货邮吞吐量、飞机起降架次将分别达到约9．5亿人次、2250万吨和1182万架次，需要旅客航站楼总面积约950万平方米（现有350万平方米左右），货运站约280万平方米（现有90万平方米左右）。这就意味着今后16年，我们每年要建设总面积40万平方米左右的旅客航站楼和15万平方米左右的货运站，一些大中型机场需要建设多条跑道，每年还需要新建成若干个机场，才能满足发展需要。因此，机场建设的前景广阔，任务也很重。

LZ心语顶

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